Список губернаторов отправленных в отставку. Обновление элиты. Губернаторы уходят в отставку . Почетный гражданин городов и весей

В понедельник президент России Владимир Путин также принял досрочную отставку самарского губернатора Николая Меркушкина , во вторник - Нижегородского - Валерия Шанцева. Директор Института актуальной экономики, лидер общественно-политического движения «Новая Россия» Никита Исаев прокомментировал в интервью телеканалу «МИР 24» обновление губернаторского корпуса.

В СМИ также писали, что к уходу готовятся губернаторы Ивановской, Мурманской, Новосибирской и Омской областей, Алтайского края и Ненецкого автономного округа. Как думаете, так и будет?

Исаев: Наверное, стоит ожидать анонсирование отставки до конца года 10-15 губернаторов. При этом предполагаю, что десять, действительно, в ближайшие две недели будут происходить в ежедневном режиме, что мы сейчас и наблюдаем. Те регионы, которые вы обозначили, находятся в зоне риска. Я бы добавил в список и Приморский край.

Почему это происходит?

Политическое меню

Как еда влияет на мировую историю

Исаев: Как правило, это проблемы следующего характера - это некие внутренние межэлитные конфликты, которые существуют в регионах и которые нарушают стабильность, в том числе в предвыборный год. Также на это влияет существенная коррупционная составляющая в командах губернаторов. Хотя стоит отметить, что сейчас губернаторы ушли без лишения свободы, как это происходит в последнее время. Меркушкин назначен спецпредставителем президента по финно-угорским народам, Шанцев получил орден «За заслуги перед Отечеством» второй степени. Они заслужили признание, но команда сложная. Естественно перед выборами президент принимает такие решения, чтобы погасить возможный социальный конфликт и поставить новых управленцев.

Последний раз такая масштабная губернаторская ротация происходила во времена президентства Дмитрия Медведева , когда с должностей ушли десять глав регионов, включая таких тяжеловесов «ельцинского призыва», как Юрий Лужков , Эдуард Россель , Минтимер Шаймиев, Муртаза Рахимов , Егор Строев , Александра Филиппенко. В чем, на ваш взгляд, смысл подобной пакетной перезагрузки?

Исаев: Дело в том, что региональная номенклатура устарела с точки зрения возраста, подходов и транзита власти, о чем сейчас говорит президент, что молодые, но опытные губернаторы будут строить новую Россию. Я очень надеюсь, что эта тенденция продолжится и во время предвыборной кампании, а также на федеральном уровне.

Комментируя отставки, зампред правительства РФ Дмитрий Козак сказал, что идет оценка эффективности работы органов исполнительной власти субъектов России. Но ведь не все губернаторы, «сидящие на чемоданах», имеют низкие рейтинги. Некоторые считаются хорошими управленцами. Получается, эффективность - это не единственный критерий?

Исаев: Кроме рейтинга, существует и вопрос доверия, когда отсутствует гражданское общество, когда люди не идут на выборы и не участвуют в общественной жизни региона. Это напряжение, которое может создаваться в некотором вакууме, а потом выстреливать. Речь идет о потенциальном социальном конфликте. Губернаторы несут большую ответственность за социальное напряжение. И сегодня губернаторская работа не самая простая.

Августовский путч 26 лет спустя

Нераскрытые тайны и необычные версии

Пресс-секретаря российского президента сегодня спросили о новых врио глав регионов как о «молодых технократах». На это Дмитрий Песков отметил, что «не технократов, а молодых, широкопрофильных специалистов». Означает ли это, что к губернаторам теперь, в принципе, предъявляются новые требования?

Исаев: Да, «технократы» звучит как «терминаторы», как непонятное русскому человеку понятие. Специалист - более понятная история. Действительно, все они не из публичной политики, молодые люди, которые прошли школу работы на федеральном уровне. Они широкопрофильные. Такие ребята, по мнению президента, способны вдохнуть жизнь в эти регионы и найти точки роста региональных экономик.

Насколько масштабной может быть текущая перезагрузка власти? Сколько еще губернаторов может уйти в отставку?

Исаев: У нас всего 82 губернатора. В единый день голосования выбрали 16 губернаторов, ожидается отставка еще 15. Я думаю, что в этом году совершенно точно не больше. Но треть обновится. Я считаю, что тем губернаторам, которые останутся, необходимо понимать, что надо встраиваться в те подходы, которые существуют.

Всего за последние 10 дней отставка коснулась главы Красноярского края , Дагестана , Нижегородской области Валерия Шанцева, Самарской области и Ненецкого автономного округа Игоря .

Несколько наследников уволившихся глав регионов известны уже сейчас. Так, на место Шанцева был назначен 40-летний , прежде занимавший пост первого заместителя министра промышленности России. Самарскую область возглавил бывший мэр областной столицы .

В качестве основного кандидата на должность главы Дагестана рассматривают первого заместителя директора Росгвардии . Кошина сменит 38-летний , который с ноября 2014 года работал замглавы .

На очереди, по словам информированного собеседника - отставка омского губернатора .

«Это завершится к 10-му числу (10 октября), по итогам будет предложено от 8 до 11 замен новых кандидатов в губернаторы, с учетом тех, о которых уже объявлено. Количество отставок целиком зависит от решения президента», — пояснил человек, близкий к Кремлю.

По его словам, замена главы Омской области назрела давно.

«Да, в Омской области требуются изменения для повышения управляемости в регионе», — указал собеседник.

Ранее пресс-секретарь главы региона назвала информацию о планируемой отставке «искусственно создаваемой волной слухов» и сообщила, что график Назарова расписан на несколько недель вперед.

Политологи из холдинга «Минченко консалтинг» составили свой список губернаторов, которые в ближайшее время могут потерять пост главы региона. Об этом стало известно из экспертного доклада «Политбюро 2.0 и губернаторский корпус».

Губернаторов оценили по девяти критериями: за каждый из них можно было получить от трех до 10 баллов. Критерии оценки работы глав регионов делились на «бонусы» и «штрафы».

К первому политологи отнесли наличие в субъекте больших проектов, узнаваемого имиджа губернатора и его поддержку околокремлевскими силами. К «штрафному» критерию отнесли федеральные и региональные конфликты, а также уголовные дела и аресты родственников глав регионов.

Эксперты пришли к выводу, что следующими главами регионов, которые попадут в список «на вылет», окажутся главы Калмыкии, Северной Осетии, Алтая, Новосибирской, Мурманской, Омской, Владимирской, Ивановской и Воронежской областей, а также главы Алтайского и Приморского краев.

Все кандидаты получили низкие оценки — от четырех до девяти баллов. При этом наименьший балл получил глава Калмыкии Алексей Орлов — его эксперты оценили в четыре балла. Пять баллов дали главе Новосибирской области . Не менее низкие показатели у главы Мурманской области , губернатора Алтайского края и главы Омской области Виктора Назарова — они получили по шесть баллов.

Самыми стойкими руководителями политологи признали мэра Москвы , главу Тульской области и руководителя ЯНАО — все они набрали по 19 баллов.

Член рассказывала «Газете.Ru», что не исключена скорая отставка губернатора Кемеровской области , прежде всего — по возрастным показателям. По ее словам, причиной смены большинства глав регионов является курс на омоложение кадров. Что касается времени отставок — нужно исходить из того, что нынешний президент России пойдет на очередной срок в следующем году.

«К этому времени необходимо, чтобы недавно назначенные главы регионов обрели уверенность на своих постах, сориентировались, взяли рычаги управления. Им надо дать временной задел для того, чтобы зарекомендовать себя. Менять глав таких больших регионов непосредственно перед президентскими выборами нежелательно», — указала политолог.

Принятые с их же подачи законы гарантируют бывшим предводителям регионов безбедную старость

2,4 млн. руб. в месяц – якобы такую пенсию назначил себе проигравший выборы экс-губернатор Хабаровского края Вячеслав Шпорт . В четыре раза больше, чем по закону положено президенту России. Вскоре выяснилось, что это фейк, придуманный политическими противниками. Однако, как выяснила «КП» многим бывшим губернаторам после отставки действительно положены немаленькие пособия, а также пожизненная охрана, личный транспорт, практически бесплатный отдых.

НЕ ДВА МИЛЛИОНА, НО ТОЖЕ НЕХИЛО

Размер своей трудовой пенсии по старости Вячеслав Шпорт назвал сам - 23,2 тыс. руб. в месяц. Эту сумму ему как работающему пенсионеру должен исправно переводить Пенсионный фонд России. Но есть еще бонус от родного региона. По закону Хабаровского края, бывшему губернатору положена региональная пенсия - 75% от зарплаты на посту главы, если он занимал этот пост от шести до десяти лет. Шпорт рулил краем девять лет.

Осталось только понять, какая у него была зарплата. Вячеслав Шпорт отчитывался о своем суммарном доходе, не выделяя непосредственно губернаторский оклад. На сайте правительства Хабаровского края значится, что в 2016-м экс-глава региона заработал 12,8 млн. руб., в 2017-м — 16,5 млн. руб. Подсказка есть в региональном бюджете. В 2016-м году по статье «функционирование высшего должностного лица субъекта» потратили 11,8 млн. руб. В 2017-м — 11,2 млн. руб. В эту сумму, помимо расходов на связь, транспорт и прочее зашита зарплата губернатора.

Практика показывает, что примерно 80-85% от расходов «на функционирование» уходит на зарплату плюс связанные с ней выплаты в социальные фонды. Но на руки Шпорт получал меньше — в общую сумму заложены все будущие налоги (НДФЛ, отчисления в Пенсионный фонд, медицинское и социальное страхование).

Таким образом, зарплата экс-главы Хабаровского края чистыми на руки - около 530 тыс. руб. в месяц. 75% от нее в качестве региональной добавки к пенсии - 397,5 тыс. руб.

Но есть нюанс. Эта доплата положена только неработающему пенсионеру. Если Вячеслав Шпорт займет какую-то государственную должность, возглавит коммерческую структуру или займется преподавательской деятельностью, то региональной пенсии сразу лишится.

А вот что у него остается при любых условиях – звание почетного гражданина Комсомольска-на-Амуре и полагающаяся обладателю ежемесячная выплата в 28 тыс. руб. Независимо от достижения пенсионного возраста.

ОДНИ ЗУБЫ ЧЕГО СТОЯТ

В Ростовской области пока всего один бывший губернатор — Владимир Чуб руководил регионом с 1991 по 2010 год. Согласно местному закону, он ежемесячно получает к пенсии губернаторскую надбавку в 80% от своей зарплаты главы региона - 200 тыс. руб. Увы, девять лет назад зарплаты губернаторов были скромнее. Но зато Чуб пользуется служебным авто с водителем — транспорт оплачивает региональный бюджет. У экс-губернатора и всей его семьи такая же медицинская страховка, что и у действующего главы региона. Отставному чиновнику даже положена охрана. Владимир Чуб получает 75% скидку на отдых в санаториях, базах отдыха и пансионатах своего не самого холодного региона. А еще бывшему губернатору никогда больше не придется на родине стоять в очередях — все госчиновники Ростовской области обязаны принимать Чуба «безотлагательно».

Во сколько региону обходится содержание бывшего руководителя. Одно лечение зубов для всей семьи чего стоит. Известно, что на только транспорт экс-губернатора в год тратится 1,5 млн. руб.

ПОЧЕТНЫЙ ГРАЖДАНИН ГОРОДОВ И ВЕСЕЙ

Отдельного закона о пенсиях для бывших губернаторов в Кемеровской области нет. Но Аман Тулеев , который лишился поста главы области в 2018 году, все равно не пропадет — еще восемь лет назад местный Совет народных депутатов признал его «народным губернатором». Даже 10-сантиметровым орденом из золота и бриллиантов по такому случаю наградили. Вот за почетное звание выплаты положены. Ежемесячно Тулеев должен получать по 79,7 тыс. рублей сверх своей обычной пенсии по старости (30 тыс. руб.). Надбавка ежегодно индексируется на уровень инфляции.

Кроме этого, экс-губернатору Кемеровской области оставили в пожизненное пользование служебный особняк площадью 282 км. м. Все коммунальные расходы на себя берет регион. Тулееву оставили помощника и рабочий кабинет в администрации Кемеровской области. Это ему тоже оплачивается, как народному губернатору.

Но и это еще не все. Аман Тулеев почетный гражданин Кемерово - за это причитается 25 тыс. руб. в месяц. А так же почетный житель 12 городов и 7 районов! В общей сложности звания потянули на 190 тыс. руб. в месяц.

В сентябре 2018 года Тулеев стал ректором «Кузбасского регионального института развития профессионального образования». Зарплата нового ректора не разглашается, но предыдущий получал 100 тыс. руб. в месяц.

Выходит, что со всеми надбавками, пенсиями и ректорской зарплатой Тулеев должен получать в месяц 400 тыс. руб.

ТЫ УЕХАЛ, А ДЕНЬГИ КАПАЮТ

По общегубернаторским меркам, экс-глава Самарской области Николай Меркушкин получает мало. 23 тыс. обычной пенсии и 129 тыс. руб. надбавки за руководство регионом.

Раньше, по местному закону, надбавки к трудовой пенсии получали только чиновники, оставшиеся жить в регионе. Но Меркушкин, будучи губернатором, эту норму убрал — теперь пособие из бюджета капает бывшему предводителю вне зависимости от того, где он находится. Так как Меркушкин родом из Мордовии (этим регионом он управлял 17 лет), то не удивительно, что он не захотел оставаться в Самаре и уехал домой.

23 ОКЛАДА ЗА КРАСИВЫЕ ГЛАЗА

В Воронежской области пособия по уходу, как оказалось, положены не только первым лицам. Губернатор Александр Гусев осенью 2018 года отправил в отставку своего зама Юрия Агибалова , выплатив ему 23 оклада. Но это не все. Агибалов получил доплату к пенсии в 75% зарплаты, которая у него была 185 тыс. руб. в месяц. Получается - 139 тыс. руб. ежемесячно к трудовой пенсии.

А КРЕСЛО МЭРА ЛУЧШЕ!

Не обижают себя и мэры. Например, бывший глава Брянска Сергей Смирнов в 2015 году сел в тюрьму за превышение должностных полномочий. Но и этот факт не лишил его положенной после отставки надбавки к пенсии в 70 тыс. руб. за работу на посту градоначальника.

Два других экс-мэра Брянска — Анатолий Кистенев и Александр Ковалев — получают по 100 тыс. руб. к пенсии.

Вице-губернатор Брянской области Анатолий Теребунов в 2014 году получил ежемесячную добавку к пенсии в 137 тыс. руб. За последние 11 лет на Брянщинепоявилось 50 таких вип-пенсионеров. В общей сложности, на материальную помощь им уже ушло 164 млн. руб.

Брянская область — не исключение. Эксперты Общероссийского народного фронта, изучив законодательство 83 крупнейших городов страны, выяснили, что в 23 из них бывших чиновников содержат уж слишком щедро.

Например, мэр Улан-Удэ после выхода на пенсию сможет получать надбавку до 260 тыс. руб. в месяц, глава администрации Ханты-Мансийска – до 248 тыс. руб., мэр Новосибирска – до 245 тыс. руб. Это при том, что средние пенсии в этих регионах не превышают и 15 тыс. руб.

Дело в том, что федеральные законы пенсии местных чиновников особо не ограничивают. В регионах этим пользуются — щедрые надбавки привязывают не к окладу, а к среднему доходу. То есть, все выписанные себе премии или возможные бонусы влияют на размер пожизненной прибаки к трудовой пенсии.

НИЩЕБРОДЫ

А вот у депутатов Госдумы все значительно скромнее. Проработавшие в нижней палате парламента от 5 до 10 лет, могут рассчитывать на дополнительные 46 626 руб. в месяц. Если депутатский стаж превышает 10 лет, то будет 63 581 руб.

Моя пенсия 12 тысяч рублей в месяц, - рассказал «Комсомолке» экс-губернатор Свердловской области (с 1995 по 2009), член Совета Федерации (с 1993 по 2001 и с 2009 по н.в.) Эдуард Россель . - У моей жены такая же пенсия. У меня пенсия советского периода. В Совете Федерации я получаю 40 тысяч в месяц. Каждый год в феврале, я отчитываюсь о своих доходах. Говорят, что моя пенсия составляет 200 тысяч рублей? Да вы шутите! Тогда я бы был счастливым человеком. Это фантастическая и недостижимая мечта.

Согласно декларации о доходах за 2017 год, ежемесячно Эдуард Россель получал 1 млн. руб. Но детализации нет, и понять, что из этого надбавки к пенсии, невозможно.

«Деловой еженедельник «Профиль» публикует новое исследование Центра развития региональной политики, второй в 2017 году выпуск «Кремлевского рейтинга губернаторов России».

В нем главы регионов получили оценки от «плохо» до «отлично», составители исходили из перспектив дальнейшего развития их карьеры. На сегодняшний день ни один из глав субъектов РФ не получает минимальную оценку – «единицу» (отставка предрешена), так как все запланированные кадровые перестановки оказались «подвешены» на неопределенный срок.

Администрация президента РФ почти закончила формирование губернаторской команды, с которой она идет на выборы 2018 года. Региональная элита России теперь состоит из совершенно разных типов управленцев: «молодые технократы», ставленники крупных финансово‑промышленных групп (ФПГ), опытные политики, партийные функционеры, в т. ч. и из оппозиционных партий и случайные назначенцы. Но сложившаяся конструкция носит временный характер. Когда президент Владимир Путин официально объявит о своем намерении избираться на новый срок, можно будет прогнозировать новую волну ротаций, скорее всего, уже после марта 2018 года. Свои посты могут покинуть даже те врио губернаторов, чье назначение произошло буквально накануне старта президентской кампании. Многие из них мечтают вернуться в Москву на федеральные должности уже сразу после выборов, показав высокий результат и тем самым заслужив повышение, без непосредственной работы в регионе. В отношении тех, кто покажет низкие результаты, вряд ли будут приняты решения по замене, но и дальнейшее развитие их карьеры окажется под вопросом.

Основная идея нового президентского срока, автором которой можно считать первого замглавы администрации президента Сергея Кириенко, состоит в обновлении губернаторского корпуса на 70–80% уже к 2020 году. На данный момент этот показатель находится на уровне 30%, а в 2018 году может достигнуть отметки 40%. Замена губернаторов подразумевает переформатирование взаимоотношений с элитами и еще большую централизацию исполнительной власти на местах, по сути – дефедерализацию, еще большее цементирование «вертикали власти» по принципу корпоративного управления. В условиях новой мобилизационной экономики, к которой Россия может прийти в результате снижения цен на углеводородное сырье, усиления санкционного давления и ряда других политических и экономических факторов, уже не остается места самостоятельным губернаторам-тяжеловесам.

Региональный Putin Team

В какой конфигурации зафиксирована региональная «команда президента», с которой Владимир Путин может пойти на выборы? Среди новых назначенцев врио губернаторов процент т. н. «молодых технократов» остается по-прежнему высоким. Это понятие объединяет людей в возрасте 30–50 лет, пришедших на позицию губернатора с аппаратных должностей и никак не связанных с политикой. Кроме того, среди новых врио руководителей регионов появились и люди в возрасте старше 60 лет, а также кандидаты от партий КПРФ и «Справедливая Россия». Губернаторский корпус формируется главным образом с помощью определенной методики – отбора большей части кандидатов в кадровый резерв президентской администрации. Но есть и исключения в виде назначенцев «напрямую». В 2018–2019 гг. их число может возрасти, так как речь будет идти о наиболее ресурсных, финансово емких субъектах Федерации (например, Москве, Московской области, Санкт-Петербурге и т. д.). Поскольку за них борьба в верхах власти идет особенно упорно, шансы на прохождение будут иметь наиболее компромиссные кандидаты.

В 2017 году прямые выборы прошли в 16 регионах России. В 2018‑м число остается примерно таким же – 16 субъектов выберут глав путем прямого голосования и еще три – голосованием в парламенте. Число регионов, где пройдут выборы, может увеличиться, если отставки продолжатся.

В составе ФПГ

Рост влияния федеральных групп на политику в регионах – один из главных трендов сезона. Среди наиболее усилившихся ФПГ можно отметить госкорпорации «Ростех», «Роснефть» и «Росатом», а также частный бизнес в лице «группы братьев Ротенбергов» и «группы братьев Ковальчуков». Именно с ними предпочитают заключать аппаратные союзы политические группы, сформированные вокруг таких влиятельных федеральных чиновников, как Дмитрий Медведев, Антон Вайно, Сергей Кириенко, Сергей Шойгу, Сергей Собянин, Вячеслав Володин и другие. Отдельно стоит отметить новую политическую силу – группу «новоозерных», выходцев из силовых структур (ФСО и ФСБ), считающихся личными президентскими назначенцами.

Еще одно новшество состоит в том, что большинство губернаторов проходят спецподготовку по программе «кадровый резерв», автором которой является первый замглавы АП РФ Сергей Кириенко. Окончательное решение, на какой регион назначить резервиста, принимается без согласования с самим кандидатом. Причем в ряде случаев это решение может меняться в самый последний момент по решению «сверху». Так, занимавшийся в Минэкономразвития Азиатско-Тихоокеанским регионом Станислав Воскресенский получил назначение в Ивановскую область, хотя мечтал о Приморье, популярному екатеринбургскому политику Александру Буркову достался Омск, а мэр Вологды Андрей Травников уехал в незнакомый ему Новосибирск. Были и исключения из правил, например, врио главы Самарской области стал экс-мэр Самары Дмитрий Азаров, а Красноярский край возглавил ветеран местной политики Александр Усс.

Для всех губернаторов главной задачей нового политического сезона станут выборы, сначала президента России, а затем собственные. Кроме того, в 16 регионах пройдут выборы в законодательные собрания, что может стать непростым испытанием для глав этих субъектов Федерации (например, Якутии, Бурятии). Поэтому в группе риска оказались те главы, которым окажется не под силу выполнить поставленные электоральные задачи: провести выборы президента при высокой явке и с высоким результатом за основного кандидата, а затем хорошо отработать региональные кампании. Причин может быть несколько: низкие электоральные рейтинги, конфликты с местными элитами, рост протестных настроений, низкие социально-экономические показатели.

Резервисты, в бой

В 2018 году пройдут выборы 16 губернаторов, 9 из них временно исполняют обязанности в связи с досрочным прекращением полномочий их предшественников.

Врио губернатора Самарской области стал 47‑летний Дмитрий Азаров. Бывший глава города Самара получает оценку «отлично». Он входит в местную влиятельную ФПГ «Волгопромгаз», которая также сотрудничает с группой «Ростех». Основная миссия Азарова – умиротворение и консолидация местных элит, так как он является компромиссной фигурой между владельцем «Волгопромгаза» Владимиром Аветесяном, главой «Ростеха» Сергеем Чемезовым и спикером Госдумы Вячеславом Володиным, на которого ранее ориентировались самарские элиты. Кроме того, Азаров имеет высокий электоральный рейтинг.

Врио губернатора Нижегородской области Глеб Никитин получает оценку «отлично» с минусом. Никитин, выходец из команды министра Минпромторга Дениса Мантурова, входит в группу «Ростеха». Начал работу с масштабных кадровых перестановок, борьбы с командой экс-губернатора Валерия Шанцева. Есть ряд проблем с местным самоуправлением (МСУ), но уже сформирован проект новой городской администрации. Как и у многих «технократов», у Никитина нет своей команды, ему приходится опираться на местные силы. У него амбициозные планы по переформатированию региональной политики, но мало инструментов для их реализации, что является существенным минусом.

Врио губернатора Красноярского края 63‑летний Александр Усс является исключением, подтверждающим правило: за такие богатые регионы, как Красноярский край, ведется серьезная борьба в верхах. Усс стал компромиссным кандидатом, которого поддержали Олег Дерипаска и Сергей Шойгу. Он «подвинул» наиболее вероятного претендента – главу Федерального агентства научных организаций (ФАНО) Михаила Котюкова, уроженца Красноярска, до перехода на работу в федеральные ведомства занимавшего пост министра финансов и зампредседателя областного правительства. Усс начал с жесткой кадровой зачистки, назначив нового главу города Красноярск и продолжая выстраивать новую «вертикаль власти» в регионе.

Врио губернатора Приморского края – Андрей Тарасенко, ему 54 года, и он один из немногих т. н. личных президентских назначенцев. Ранее возглавлял «Росморпорт» и считался человеком, близким к группе Тимченко. Ведет сбалансированную политику, нашел общий язык с элитами края, назначив и. о. мэра Владивостока, бывшего «эсера» Константина Межонова своим заместителем и предложив Алексея Литвинова, выдвиженца команды экс-губернатора Сергея Дарькина (2001–2012 гг.) на пост мэра. Главная задача Тарасенко, как считают эксперты, – особый контроль над поручениями президента, в частности, решение экологических проблем региона.

Врио губернатора Орловской области Андрей Клычков, которому всего 38 лет, возглавил регион по т. н. «коммунистической квоте», так как прежний губернатор был избран от КПРФ. Регион находится в тяжелом финансовом состоянии, поскольку 70% долгов бюджета – кредиты в коммерческих банках. Пока Клычков не может найти контакта с областными элитами, которые уже критикуют его за отсутствие стратегии и команды. Соперником Клычкова на выборах может стать депутат областного Совета Виталий Рыбаков, самовыдвиженец, обладающий высоким рейтингом. Плюсом Клычкова должны стать его молодость и желание продемонстрировать себя как профессионального управленца, а не человека, строящего в регионе бизнес-структуру. После ухода прежнего губернатора Вадима Потомского Клычков получает кредит доверия со стороны населения, поскольку люди связывают с новым руководителем надежды на улучшение социально-экономической ситуации.

Врио главы Новосибирской области стал 46‑летний Андрей Травников, до назначения – мэр Вологды, до этого работал заместителем полпреда в СЗФО Владимира Булавина. Входит в группу «Северстали» олигарха Алексея Мордашова. Травникову нелегко будет победить на выборах губернатора, поскольку его электоральные позиции довольно слабы, а в регионе есть много серьезных оппозиционных соперников, например, глава города Новосибирск Анатолий Локоть, избранный от КПРФ и обладающий высоким рейтингом.

Врио главы Омской области Александру Буркову 50 лет, последнее время поддерживается группой спикера Госдумы Вячеслава Володина. Бурков – один из лидеров партии «Справедливая Россия», по всей видимости, будет баллотироваться от нее же, что может ослабить его электоральные позиции, так как рейтинг СР в Омске колеблется на уровне 5%. Кроме того, скоро пройдут выборы главы города Омск, что станет для Буркова первым серьезным испытанием. Ему досталось тяжелое наследство: масштабные проекты, на которые нет средств, конфликт власти с т. н. «старым директоратом» (возрастной региональной элитой из ОПК), конфликты с МСУ.

Врио главы Ивановской области Станислав Воскресенский, 41 год, имеет хорошие стартовые позиции – рейтинг надежды и доверия со стороны населения. Аппаратно завязан на первого вице-премьера Игоря Шувалова. Работал в Минэкономразвития, где курировал направления, связанные с Азиатско-Тихоокеанским регионом, и хотел возглавить область, близкую с этой частью света. Но по стечению обстоятельств был направлен в Ивановскую область.

Врио главы Псковской области стал 42‑летний Михаил Ведерников, который сменил экс-губернатора Андрея Турчака, ушедшего в Совфед. Турчак, как ожидается, возглавит генсовет «Единой России». Ведерникова, скорее, его можно отнести к группе влияния Антона Вайно. Ранее Ведерников работал в полпредствах СЗФО и СКФО. Ему достался крайне сложный регион с бюджетом, 75% которого – кредиты в коммерческих банках.

Новая смена

16 губернаторов избрались на прямых выборах в этом году. Все они получают высокие баллы авансом, так как у каждого из них есть минимум год, чтобы продемонстрировать собственную эффективность, а избиратели связывают с ними надежды на улучшение жизни в регионе.

Глава Калининградской области Антон Алиханов, набравший 81% голосов при явке почти 40%, получает «хорошо» со знаком минус, так как у него продолжает нарастать конфликт с полпредом в СЗФО Николаем Цукановым. Губернатор настроил против себя областные СМИ из-за целого ряда медиаскандалов, среди которых грубый ответ журналисту во время пресс-конференции, информация о возможном приобретении за бюджетный счет дорогой квартиры, давление через силовые ведомства на оппозиционные СМИ и т. д. Алиханова относят к т. н. «группе «Ростеха», помимо этого, он пользуется покровительством замдиректора ФСБ Евгения Зиничева, который недолго возглавлял регион до назначения Алиханова.

Глава Карелии Артур Парфенчиков после выборов, на которых набрал 61,34% голосов при крайне невысокой явке – 29%, оказался в сложной ситуации и получает оценку «хорошо» с минусом. Его относят к группе премьер-министра Дмитрия Медведева, и если после президентских выборов 2018 года тот покинет пост главы правительства, это может существенно ослабить позиции Парфенчикова. Кроме того, уже стало известно, что Карелия не получит из федерального бюджета денег на программу изучения карельского языка, что эксперты считают имиджевой потерей для врио губернатора.

Глава Удмуртии Александр Бречалов получил «хорошо» с минусом после избрания с результатом 78% при явке 34,54%. Он возглавил сложную территорию, к тому же его главная задача – работать с представителями крупных ОПК региона, влияния на которые он не имеет. Назначение Бречалова стало компромиссом между Вячеславом Володиным и Сергеем Кириенко, поскольку руководство политического блока АП РФ за несколько месяцев до этого поменялось и для назначения на должность требовалась устраивающая всех фигура.

Глава Ярославской области Дмитрий Миронов получает оценку «хорошо» после победы на выборах с результатом 79,32% голосов при явке почти 34%. Однако в области продолжают нарастать межэлитные конфликты. Слабым звеном губернаторской команды остается глава Ярославля Владимир Слепцов (считается креатурой Игоря Чайки, сына генпрокурора РФ), итоги работы которого оцениваются крайне негативно. Миронов входит в группу т. н. «новоозерных», по экспертным прогнозам, после президентских выборов может рассматриваться на пост главы МВД РФ, поскольку имеет соответствующий опыт работы (ранее он возглавлял Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД).

Глава Севастополя Дмитрий Овсянников после избрания на выборах с результатом 71% (при явке 34,5%) получает оценку «хорошо». Овсянников – член группы вице-премьера Дмитрия Козака, и его позиции могут серьезно ослабнуть, если тот покинет правительство после президентских выборов. Напряженными остаются отношения Овсянникова с руководством Республики Крым, есть ряд конфликтов внутри города, в частности, с командованием Черноморского флота (город претендует на земли Минобороны), экс-мэром Алексеем Чалым. Из минусов – срыв сроков исполнения поручения президента по созданию особо охраняемых природных территорий.

Глава Марий Эл Александр Евстифеев получает «хорошо», так как одержал победу, набрав 88% голосов при явке почти 44%. Он считается человеком, близким к полпреду ПФО Михаилу Бабичу, также его можно отнести к более широкой аппаратной группе Сергея Кириенко. После ареста крайне непопулярного экс-губернатора Леонида Маркелова у Евстифеева хороший кредит доверия от населения. Однако в регионе сложная социально-экономическая ситуация, по данным Марийстата, безработица остается на высоком уровне – 6,2%. Экономическую ситуацию осложняет «наследство» Маркелова в виде госдолга региона (почти 14 млрд рублей), из которого 80% – кредиты в коммерческих банках. В регионе сильные позиции у КПРФ, социальная напряженность может стать причиной роста протестной активности со стороны коммунистов, что может привести к падению рейтинга главы.

Глава Пермского края Максим Решетников получает оценку «отлично» после избрания с результатом 82% при явке 42%. Он входит в группу Сергея Собянина, и во многом его дальнейшие кадровые перспективы будут связаны с тем, останется ли Собянин мэром Москвы после истечения срока его полномочий в 2018 году. После избрания Решетников начал налаживать отношения с местными элитами, ему удалось найти общий язык с людьми, близкими к двум предыдущим губернаторам – Олегу Чиркунову и Виктору Басаргину. От Басаргина ему достались неплохие социально-экономические показатели, например, госдолг региона, по данным Пермского минфина, снизился на рекордные 40%, составив всего 12 млрд рублей. Однако высокими остаются показатели безработицы – 6,5% (самый высокий в ПФО), что грозит нарастанием социальной напряженности.

Глава Бурятии Алексей Цыденов получает «отлично» с минусом – он победил на выборах с результатом 87,4% голосов при явке выше 41%, тем самым продемонстрировав один из самых высоких результатов по стране. При этом выборы происходили в отсутствие конкуренции, так как все значимые игроки не были допущены к избирательному процессу. Таким образом, даже при высоком результате Цыденов не смог завоевать авторитет у местных элит, отказавшись от конкурентного сценария на выборах. В 2018 году пройдут выборы в Народный хурал, где его главные оппоненты из КПРФ смогут взять реванш. Выборы – главная опасность для рейтинга Цыденова, так как избирательные кампании кандидатов от оппозиции будут построены на персональной критике власти. Протестной активности может способствовать высокий уровень безработицы – 8%. Из плюсов – Цыденову достался бюджет с невысоким уровнем закредитованности, за 2017 год он снизился почти на 20%. Это позволяет главе Бурятии в случае необходимости обратиться за дополнительной поддержкой к федеральному центру.

Глава Кировской области Игорь Васильев после избрания с результатом 64% при явке 30% получает «отлично» и удерживает высокие позиции. Васильев входит в т. н. группу «новоозерных» и считается одним из личных президентских назначенцев. Поставил нового сити-менеджера города, который должен решить накопившиеся вопросы по ЖКХ. В последние месяцы в СМИ появилась информация о возможном слиянии Кировской области с Республикой Удмуртия, что говорит о возможных кадровых перспективах Васильева как главы единого региона. Из социально-экономических проблем – высокий уровень безработицы, 5,5%, по данным Кировстата, и рост госдолга региона, что снижает возможности по дальнейшему заимствованию средств. Так как в регионе сильны коммунисты, в ходе президентской кампании эти проблемы могут стать основанием для критики власти и снижения ее рейтинга.

Глава Новгородской области Андрей Никитин одержал победу, набрав 67,99% при явке чуть выше 28%, и получает оценку «отлично» с минусом. Никитина можно отнести к числу личных выдвиженцев президента, так как ранее он возглавлял Агентство стратегических инициатив, проект, реализованный Владимиром Путиным в годы его премьерства. В числе покровителей Никитина также можно назвать главу Сбербанка Германа Грефа. У губернатора нет своей команды, и ему приходится опираться на старые кадры. Никитин не уделяет должного внимания отношениям с местными элитами, что в будущем может привести к конфликтным ситуациям.

Глава Рязанской области Николай Любимов набрал 80% голосов при явке 36%. Любимова ассоциируют с группой начальника Управления по внутренней политике АП РФ Андрея Ярина, который в 2004–2005 годах работал председателем правительства Рязанской области, а в 2012–2016 гг. – замполпреда президента в ЦФО, курировавшим этот регион. Кроме того, ранее Любимов входил в команду калужского губернатора Анатолия Артамонова и главы холдинга «Ташир» Самвела Карапетяна. Любимов наращивает влияние в регионе – после выборов снял с должности главу города Рязань, входившего в команду экс-губернатора Олега Ковалева. В целом область демонстрирует устойчивые социально-экономические показатели.

Также на новые сроки были переизбраны губернаторы: Белгородской области Евгений Савченко, Саратовской области Валерий Радаев, Свердловской области Евгений Куйвашев и Томской области Сергей Жвачкин. Стоит отметить, что все они укрепили свои позиции, однако сохраняется вероятность их отставки в будущих политических сезонах. В том числе и по возрастному признаку, например, Евгению Савченко – 67 лет, а Сергею Жвачкину – 60 лет, так что для них текущий срок, вероятнее всего, последний. Савченко относится к числу губернаторов‑тяжеловесов, но уровень его федеральной поддержки серьезно упал. Жвачкин входит в группу «Газпрома» Алексея Миллера, но демонстрирует низкий уровень электоральной поддержки (на выборах победил с результатом 60% при явке 25%), что ставит под вопрос успешное проведение президентской кампании.

Немного иная ситуация у Евгения Куйвашева – 46 лет и Валерия Радаева – 56 лет, которые не попадают под «возрастную ротацию». Куйвашев входит в группу Собянина, который сумел добиться переизбрания своего протеже на новый срок, несмотря на холодное отношение к нему со стороны Кремля. Куйвашев вывел из игры двух главных «драйверов оппозиции» – «эсера» Александра Буркова, который позже возглавил Омскую область, и Владимира Тунгусова, который многие годы считался «серым кардиналом» свердловской политики, а теперь руководит администрацией губернатора и работает в его команде. Оставшиеся сильные региональные политики – мэр Екатеринбурга Евгений Ройзман и мэр Нижнего Тагила Сергей Носов – существенно снизили свою активность. Последний, возможно, в связи с гипотетическим переходом на новую работу – он рассматривался кандидатом на один из регионов (в СМИ появилась информация о возможном его назначении в Кемеровскую область). А Евгений Ройзман, по разговорам в местных политических кругах, может не пойти на очередные выборы главы города.

Валерий Радаев входит в «группу Вячеслава Володина». Он получил возможность переизбраться на новый срок в рамках договоренностей о закреплении соответствующей территории за «группой Володина». Одной из особенностей общественно-политической ситуации, связанной с регионом, является активная деятельность на его территории холдинга «Энергетический союз» Аркадия Евстафьева («Саратовские авиалинии», предприятия группы «Агророс» с корпоративным региональным банком, ОАО «ПОРТ» и т.д.). Ряд его предприятий находится в состоянии перманентной борьбы с надзорными органами, а также с администрацией региона.

Оппозиция правит

Важную нишу в структуре региональной власти занимают т. н. оппозиционные губернаторы от партий КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия». По сути, они вписываются в ту же парадигму «технократичного» управления, но иногда оказываются даже более эффективными, чем назначенцы из резерва. Так, «отличником» рейтинга является губернатор Иркутской области Сергей Левченко, который за два года работы продемонстрировал высокие темпы роста экономики: 5% роста ВРП, 7% промышленного роста, 17% роста инвестиций, 30% роста экспорта (по данным Иркутскстата), до 100% роста показателей исполнения по майским, 2012 года, указам президента, сокращение госдолга региона более чем на 27%. При этом Левченко один из немногих, кто поднимает важные политические вопросы, например, о возврате прямых выборов мэра.

Глава Смоленской области Владимир Островский – член ЛДПР, серьезно уступает коммунистам по экономическим показателям, однако укрепляет свои позиции за счет того, что Владимир Жириновский на президентских выборах будет играть важную роль спарринг-партнера основного кандидата. Кроме того, наличие губернаторов‑оппозиционеров – важная декоративная часть сложившегося политического регионального пейзажа, и этот тренд на «деполитизацию» исполнительной власти, вероятно, будет продолжен.

Кто на выход

Среди тех, чья отставка еще может состояться до президентских выборов, эксперты называют следующих губернаторов. Глава Кемеровской области Аман Тулеев. Является самым пожилым из глав – 73 года. Кремль хотел бы сменить Тулеева, однако согласование преемника затягивается. Глава Кузбасса выстроил авторитарную «вертикаль», которая отторгнет любого «варяга», поэтому нужен компромиссный кандидат.

Главы Алтайского края и Республики Алтай. Оба губернатора входят в группу «возрастных», и давно рассматриваются кандидаты на их замену. Главе Республики Алтай Александру Бердникову – 64 года, он не поддерживается ни одной ФПГ. Обладает низким электоральным потенциалом, серьезный имиджевый удар Бердникову нанесла опубликованная ранее аудиозапись, в которой он оскорбительно высказывался об алтайцах.

Главе Алтайского края Александру Карлину 66 лет, он также не поддерживается ни одной ФПГ. В крае один из самых низких рейтингов «Единой России» по стране – на уровне 35%. В 2018 году регион остается в числе высокодотационных, сумма субсидий вырастет на 4,5 млрд, составив 27,1 млрд рублей. Такая ситуация сложилась накануне выборов главы Республики Хакасия. Срок полномочий губернатора Виктора Зимина истекает в будущем году, он входит в группу Сергея Шойгу. Регион находится в преддефолтном состоянии, но федеральный центр согласился выделить дополнительные 6–10 млрд рублей на погашение задолженностей бюджета.

Большая рокировка прогнозируется в СЗФО. Ротация может затронуть одновременно Мурманскую область, Республику Коми и Санкт-Петербург в рамках реализации крупного проекта по строительству «Северного морского пути», за который борются сразу две крупные ФПГ: «группа Ротенбергов» и «группа Ковальчуков». Борьба за Мурманскую область идет с начала года, глава региона Марина Ковтун жаловалась на давление силовиков. Однако в связи с потерей компанией «Норникель» Владимира Потанина (завершился ряд крупных проектов), в чью группу входит губернатор, интереса к этой области позиции Ковтун пошатнулись. Глава Коми Сергей Гапликов считался одним из личных выдвиженцев президента. Но его позиции серьезно ухудшились по причине возможного аппаратного сближения с группой «Ренова» Виктора Вексельберга. Считается, что к группе «Ренова» относился прежний глава Коми, Вячеслав Гайзер, поэтому среди задач нового губернатора был вывод структур этой группы из региона, а не сближение с ней. Кроме того, Коми также попадает в территорию развития «Севморпути» (строительство ж/д ветки Белкомур).

Еще более сложная ситуация – с главой города Санкт-Петербург Георгием Полтавченко, который может перейти на работу в федеральные структуры. В городе сложная электоральная ситуация, которую нужно выправлять к президентским выборам. Среди возможных преемников Полтавченко назывались имена главы «Газпрома» Алексея Миллера, полпреда президента в ЦФО Александра Беглова, вице-премьера Дмитрия Козака, экс-министра финансов Алексея Кудрина, замполпреда президента в СЗФО Любови Совершаевой.

Требуются технократы

Глава Якутии Егор Борисов избежал возможной отставки благодаря защите со стороны группы бывшего главы администрации президента Сергея Иванова и полпреда в ДВФО Юрия Трутнева. Между тем оппозиция обвиняет Борисова в крупных хищениях и пишет заявления в СК РФ. Но, возможно, основная причина борьбы с Борисовым состоит в том, что он до сих пор отказывается приватизировать «улусские» (принадлежащие районным администрациям) акции «АЛРОСЫ».

Глава Московской области Андрей Воробьев входит в группу Сергея Шойгу. Срок его полномочий истекает в 2018 году, по многочисленным слухам, он не будет переизбираться на следующий срок, поэтому на его место уже сейчас идет «смотр претендентов». В их числе называют главу Минстроя России Михаила Меня (поддерживается Дмитрием Медведевым и Сергеем Шойгу как компромиссный кандидат), главу «Роскосмоса» Игоря Комарова (поддержка «Ростеха» и вице-премьера Дмитрия Рогозина), полпреда в ЦФО Александра Беглова, вице-мэра Москвы Анастасию Ракову.

Срок полномочий главы Владимирской области Светланы Орловой заканчивается в 2018 году. Обострился ее конфликт с местными элитами, в результате чего против сына Орловой пытались возбудить уголовное дело. Были арестованы два чиновника из окружения Орловой – вице-губернатор Елена Мазанько и бывший вице-губернатор Дмитрий Хвостов.

У главы Магаданской области Владимира Печеного в 2018 году тоже истекает срок полномочий. Ему уже 68 лет, так что на выборы, вероятнее всего, выдвинется его «преемник». Вероятно, что своего врио попробует назначить компания «Роснефть», для которой Магадан уже стал основной береговой базой по освоению шельфа северной части Охотского моря. Это означает развитие портовой инфраструктуры.

Еще один «возрастной» политик – губернатор Хабаровского края Вячеслав Шпорт, ему 63 года, срок его полномочий истекает в 2018 году, входит в группу влияния Юрия Трутнева. В регионе невысокий уровень электоральной поддержки власти, на выборах в Госдуму в 2016 году ЕР набрала около 37% голосов. Есть серьезный конфликт элит, прежде всего с финансовой группой экс-губернатора Виктора Ишаева.

Подводя итоги, можно сделать следующий вывод. Во время нового президентского срока Владимир Путин собирается работать с губернаторским корпусом, который силами политической команды Сергея Кириенко будет превращен в принципиально новую структуру – отобранную Кремлем команду региональных менеджеров. Такой подход позволяет решать конкретные задачи, планируя работу с проектами и оценивая эффективность их выполнения. Губернаторы перестают быть региональной элитой и ресурсными центрами, а, наоборот, выступают в роли организаторов местных элит. Постоянная ротация губернаторского корпуса – еще один механизм контроля и мотивации, а источником для перетасовок должен стать кадровый резерв. Экстерриториальность и отсутствие связи с регионом – еще одно нововведение для глав, работающих по технократическим принципам. При этом ответственность за кадры несут те ФПГ, которым удалось пролоббировать назначение своего кандидата. Но пока эта система проходит обкатку и уже дает ощутимые сбои в работе – сложности в формировании команды, пассивность в управлении, отсутствие понимания местной повестки, политической работы и т. д. Поэтому на сегодняшний день комплектация губернаторского корпуса проходит по смешанной схеме: через кадровый резерв, прямые назначения и аппаратные компромиссы.

В администрации президента обсуждается возможность новых отставок губернаторов весной следующего года, рассказали два источника, близких к Кремлю. Сейчас отставки проходят по критерию эффективности/неэффективности глав субъектов, весной ротация будет производиться по электоральному принципу - способности глав регионов переизбраться на новый срок, поясняет один из близких к Кремлю источников РБК.

Нынешнюю серию отставок и назначений планируется «закрыть до конца ноября», сказал еще один собеседник, близкий к администрации президента, и подтвердил федеральный чиновник. В частности, Кремлю предстоит определиться с временно исполняющим обязанности главы Сахалина.

Пост губернатора Сахалинской области освободился 26 сентября, после того как глава региона Олег Кожемяко был назначен врио губернатора Приморья. В качестве своего сменщика Кожемяко видел бы кандидатуру мэра Южно-Сахалинска Сергея Надсадина, рассказывал сам политик в программе «Вести в субботу с Сергеем Брилевым» в конце сентября: «Я думаю, что в течение недели назначат врио губернатора. Если бы мое мнение учитывалось, я бы предлагал человека, который имеет опыт управления крупным муниципальным образованием, который известен сахалинцам, у которого есть хорошая родословная, потому что отец известен, уважаем среди людей старшего возраста - мэра Надсадина Сергея Александровича».

Затянувшаяся ситуация с назначением нового врио главы Сахалинской области связана с напряжением Кремля на фоне проигрышей кандидатов от власти во вторых турах, говорит федеральный чиновник, имеющий отношение к региону. «В том, что рассматриваемые [на пост главы Сахалинской области] кандидаты потянут работу по управлению регионом, сомнений нет, опасаются [в Кремле], что они не пройдут процедуру выборов», - пояснил он.

Стоит вопрос об отставке губернатора Челябинской области Бориса Дубровского, но решения пока нет, рассказывает близкий к Кремлю источник. Дубровский старается, но у него проблемы с рейтингом, особенно низкий уровень поддержки у него в столице региона Челябинске, добавляет собеседник. Переизбранию Дубровского могут помешать внутриэлитные конфликты, поясняет еще один близкий к Кремлю источник. Пока Кремль не принял решения о его отставке, губернатор Челябинской области нанял московских политтехнологов для улучшения собственного имиджа, уточняет он.

Может уйти в отставку губернатор Мурманской области Марина Ковтун, рассказывали ранее источники. «Идет подбор [на пост врио губернатора], как только определятся [с заменой Ковтун], будет ротация», - говорил близкий к руководству региона собеседник.

Уйдет в отставку губернатор Оренбургской области Юрий Берг, говорили в конце сентября источники. Вопрос с его уходом «подвесили», потому что нет определенности по кандидатуре сменщика, утверждают федеральный чиновник и близкий к Кремлю источник. Ранее собеседники издания называли в качестве сменщика Берга депутата Госдумы Владимира Гутенева.

Кандидатом на отставку является глава Республики Алтай Александр Бердников, говорят три собеседника, близких к Кремлю. При этом в президентской администрации считают, что отправить его в отставку в равной степени можно как осенью, так и весной: Алтай не считается сложным с точки зрения внутриэлитных балансов, территориально небольшой, поэтому нет жесткой необходимости «заводить» нового человека за год до выборов, поясняет один из источников издания. Пока Бердников будет «работать до получения особых указаний», сообщил близкий к властям республики собеседник. Ранее о намерении Кремля отправить в отставку Бердникова сообщал «Дождь».

С конца сентября в отставку ушли девять губернаторов: Александр Жилкин (Астраханская область), Юрий Коков (Кабардино-Балкария), Олег Кожемяко (Сахалинская область, назначен врио главы Приморского края), Алексей Кокорин (Курганская область), Олег Королев (Липецкая область), Александр Михайлов (Курская область), Наталья Жданова (Забайкальский край), Георгий Полтавченко (Санкт-Петербург), Рустем Хамитов (Башкирия). У всех, кроме Ждановой и Кокова, полномочия истекали в следующем году.

Кроме того, в 2019 году истекают полномочия у Марины Ковтун, Бориса Дубровского, Александра Бердникова, Юрия Берга, Андрея Бочарова (Волгоградская область), Владимира Владимирова (Ставропольский край), Алексея Орлова (Калмыкия), Сергея Аксенова (Крым) и Олега Кувшинникова (Вологодская область). Кувшинников может пойти на новый срок, это предварительно согласовано в Кремле, рассказали два близких к администрации президента источника.

Эксперты Центра электоральных практик и Политической экспертной группы в своем недавнем докладе причислили к «двоечникам» по критериям избираемости шесть губернаторов, у которых полномочия истекают в 2019 году и которые пока не ушли в отставку, равно как и не объявили о намерении баллотироваться на новый срок, - глав Алтая, Оренбургской, Мурманской, Челябинской областей, Калмыкии и Ставрополья.

Осенние отставки связаны с решением управленческих задач: регионам нужно дать новый толчок и подходы к развитию, добавить динамики, говорит политтехнолог Григорий Казанков. А весной смена губернаторов нежелательна, поскольку больше рисков. «Опасно за несколько месяцев (до старта избирательной кампании) вводить нового человека, которого никто не знает», - добавляет он. Это как раз и означает, что весенние отставки будут происходить по электоральному критерию - только если человек неизбираем, уточняет эксперт. При этом неизбираемость губернатора необязательно означает, что он неэффективен: «Например, Савченко (губернатор Белгородской области с 1993 года) нельзя назвать неэффективным. Но через какое-то время он может стать неизбираемым, если скажется усталость людей». То же самое, по словам Казанкова, можно было сказать об экс-главе Хабаровского края Вячеславе Шпорте, который «был неплохим губернатором, но не смог переизбраться на новый срок». «Не была однозначно плохим губернатором Светлана Орлова, она была активная, принесла во Владимирскую область много денег, но электоральных вариантов [переизбраться], как выяснилось, не было», - констатирует эксперт.

Решение о том, когда именно отставлять того или иного губернатора - за год или за полгода до выборов, во многом зависит от региона, его специфики, ситуации в элитах, говорит председатель совета директоров Института социально-экономических и политических исследований (ИСЭПИ) Дмитрий Бадовский. «Где-то важнее, чтобы человек «зашел» пораньше, взял контроль [над ситуацией], успел выстроить под себя политическую конструкцию, в конце концов, сформировал под себя бюджет региона на следующий год. А где-то можно и даже нужно завести нового врио весной, потому что важнее, чтобы до выборов у новичка продолжался «медовый месяц» [с избирателями]», - считает эксперт.

Иногда свою роль играют нюансы подбора кадров, ведь часто вопрос не в том, кого снять, а кого именно назначить, добавляет Бадовский: «Где-то подбор может затягиваться или же планируемая кандидатура освободится от текущих проектов только к весне».

Есть и некий лимит управляемости, говорит эксперт: «Администрировать одновременно более десятка новых назначений непросто: речь идет не только о том, чтобы назначить человека, - надо сопровождать его вхождение в должность, реформирование команды, выстраивание новых отношений с федеральными министерствами, медийную стратегию, работу политтехнологических команд и так далее».